Le groupe de travail territorialisation du Conseil national de l'insertion par l'activité économique (CNIAE), à la demande et avec le soutien de la Direction générale de l'action sociale (DGAS), a piloté une étude sur I'IAE en milieu rural.

Plusieurs membres ont en effet souligné, lors des discussions plénières, que l'offre d'insertion en milieu rural rencontre des besoins spécifiques et apporte des réponses particulières. Des études territoriales d'impact de l'IAE ayant en partie confirmé ces aspects, un premier travail avait été conduit en région Auvergne. A la suite d'un appel d'offre, la seconde partie de l'action consistant à dresser un état des lieux national et sélectionner une diversité d'expériences conduites par les professionnels a été confiée à l'Association nationale chantier école (ANCE). En tant que membre du bureau du CNIAE, la Fnars a été associée à cette étude.

La présentation des problématiques, notamment celle de l'offre d'insertion en matière de développement économique territorial dans un cadre élargi aux partenaires publics et privés, devait permettre d'aborder les perspectives et les moyens nécessaires au développement de l'IAE en milieu rural dans les prochaines années.

Le rapport consécutif à ces travaux a été présenté, mercredi 23 avril, à Paris, au cours d'un séminaire mobilisant une soixantaine de personnes issues des différents collèges du Conseil (partenaires sociaux, élus notamment de conseils généraux, administrations centrales et tous les réseaux associatifs intervenant en milieu rural) et une dizaine d'organisations représentant l'IAE (outre la Fnars, étaient notamment présents le réseau Cocagne, la fédération Coorace [Coordination des organismes d'aide aux chômeurs par l'emploi], la Fnars ou le Comité national de coordination et d'évaluation des groupements d'entreprises pour l'insertion et la qualification [CNCE-Geiq]).

Ce séminaire a été l'occasion pour les réseaux IAE de partager, avec d'autres intervenants de l'espace rural, leurs observations et préconisations.

Les principaux constats s'articulent autour de six problématiques principales : l'offre d'insertion, la mobilité, l'accès à la formation, la fonction accueil, un financement inadapté aux structures d'insertion par l'activité économique (SIAE) "rurales", l'accompagnement et l'encadrement, la nécessité de revisiter les partenariats avec les institutionnels.

Il a été souligné que les SIAE interviennent dans un milieu rural qui recouvre des réalités sociales, économiques et politiques très hétérogènes et que l'offre d'insertion sur les territoires apparaît très inégalement répartie au regard de la localisation des personnes concernées.

Nombre de bassins ruraux en sont ainsi totalement dépourvus et 20 % de la population vivant dans les zones les moins denses bénéficient de seulement 1 % des offres d'insertion. Leur financement est essentiellement public, plus de la moitié des SIAE menant des actions financées à 90 % par les collectivités locales, les autres commanditaires étant pour la plupart associatifs.

Les publics cumulent, à des degrés divers, des freins à la mobilité (financiers, culturels ou psychologiques), un faible niveau de formation, un manque d'information et des soucis de logement.

Il apparaît clairement que si les réalités rurales sont multiples, les problématiques des différents territoires ruraux sont identiques. Les personnes à qui sont destinés les postes d'insertion de l'IAE sont moins mobiles parce que l'offre de transport collectif est moins grande en milieu rural et la densité de population y est moindre. Ces difficultés ont des incidences sur le parcours des personnes mais aussi sur le travail et l'économie des structures. Cependant, ces démarches spécifiques et incontournables ne trouvent pas de contrepartie auprès des financeurs publics.

En outre, l'offre de formation est souvent inexistante, le marché plus étroit, et les possibilités locales d'embauche restreintes. Pourtant, compte tenu de l'impérieux principe d'égalité entre les territoires, il ne s'agirait pas que ces personnes ne disposent pas des mêmes possibilités d'accès aux mesures de l'IAE que les publics résidant en zone urbaine ou périurbaine, alors même qu'il existe des solutions.

Au terme de ce séminaire, les participants ont recommandé d'agir sur l'ensemble de ces obstacles en mettant en place des actions concertées entre l'Etat, les collectivités locales et territoriales et les associations, et adaptées au territoire concerné. Les réseaux recommandent également d'élargir et de développer les partenariats entre structures d'IAE (SIAE) et autres acteurs locaux, publics et privés.

En donnant un coup de projecteur aux spécificités de l'IAE en milieu rural, ces travaux, réflexions et constats dégagés ont enrichi les travaux des trois groupes de travail du Grenelle. D'autres remarques représentent des orientations à approfondir avec les ministères concernés, notamment celui chargé de l'agriculture.

Le bilan intermédiaire peut être consulté sur le site du CNIAE : http ://www.cniae.gouv.fr/IMG/ doc/Bilan_ intermediaire_IAE4_fev08_-_monde_ rural-2.doc