Il y a un an, la FNARS a pris l'initiative de réunir un groupe de travail sur les questions de précarité et d'exclusion en milieu rural. Une note de cadrage avait été réalisée fin 2009 par une dizaine d'organisations associatives et institutionnelles, mettant en perspective la pauvreté dans le monde rural et les réponses apportées par le secteur associatif, à l'échelon local et territorial.

 Dans la continuité de cette note, nous avons organisé le 21 mai dernier une journée d'échanges intitulée : « Les phénomènes de précarité et d'exclusion en milieu rural : quelles réponses possibles sur les territoires ? ».

La journée, particulièrement riche, a permis, au-delà des constats et des pratiques intéressantes et innovantes que nous développons tous, d'avancer ensemble sur des pistes de réponses possibles sur les territoires.

La ruralité est souvent négligée par les analyses des phénomènes d'exclusion et de précarité. Les données et études statistiques, monographiques engagées par les institutions publiques d'Etat, les collectivités locales et les organismes de protection sociale sont rares. Pourtant, il apparaît de véritables spécificités en termes de logement, d'emploi, de santé, de mobilité, d'accès aux droits qui amplifient la pauvreté dans les zones rurales. Elles appellent à une prise en compte particulière.

Nous le savons, la pauvreté en milieu rural conduit à des phénomènes de sur-adaptation, de stigmatisation, d'assignation territoriale et enferme dans une pauvreté silencieuse. Les familles monoparentales et néo-rurales, les jeunes et les exploitants agricoles en difficultés sont les personnes les plus touchées par ces phénomènes.

Pourtant, malgré une rareté et une dispersion des acteurs sociaux et institutionnels, les territoires ruraux sont riches de ressources et d'initiatives. Les territoires ruraux sont en capacité de construire de véritables innovations à condition de, favoriser les complémentarités et les cohérences des interventions, et de coproduire entre acteurs sociaux, sanitaires et économiques en s'appuyant sur des véritables projets politiques de territoire.

Nous pensons que l'un des enjeux majeurs pour le réseau FNARS, et pour les réseaux partenaires, est de travailler dans une logique de développement social local et de mise en réseau. C'est dans cette perspective qu'il est alors possible de libérer les capacités de personnes souvent définies négativement par les constructions sociales. La mise en réseau et une approche de développement territoriale engagent à construire des réponses où l'action sociale trouve une place à part entière. En-effet, afin d'éviter les effets mille feuilles des différents dispositifs, il s'agit de construire les complémentarités et les cohérences des interventions et de coproduire entre acteurs sociaux, sanitaires et économiques en s'appuyant sur des véritables projets politiques de territoire.

Plus largement, face à ces constats, les associations et les têtes de réseau vont continuer, à l'issue de ces journées, à approfondir et à porter les propositions suivantes auprès de l'ensemble des partenaires institutionnels et associatifs concernés :
- La mise en place de plans départementaux à la mobilité pour pérenniser et généraliser les expériences en terme de mobilité afin d'assurer un véritable service de transport public en milieu rural.
- Les maisons de santé pluridisciplinaire, les réseaux santé-précarité, les Programmes régionaux d'accès à la prévention et aux soins (PRAPS), le développement de cabinets satellites, doivent être maintenus et développés.
- La mise en place d'une clause ruralité dans les appels à projets et marchés publics afin de prendre en compte les spécificités rurales comme les surcoûts économiques, liés aux transports et à la gestion de l'accueil de proximité.
- Le développement d'une offre de formation en milieu rural.
- Les actions de développement social doivent être intégrées comme les actions de développement économique, dans les politiques de développement rural et d'aménagement du territoire.
- Face au risque de dématérialisation des demandes d'aides sociales, les accueils sociaux doivent être décentralisés notamment dans les zones rurales de faible densité afin d'offrir des espaces d'accueil physique de proximité, permettant si besoin l'anonymat.
- Il est nécessaire de développer une approche d'observation afin de compléter le peu d'indicateurs existants sur la situation de pauvreté en milieu rural.
- La dimension de la ruralité doit être intégrée dans toutes les politiques publiques sociales, sanitaires et d'emploi. Les objectifs de lutte contre la pauvreté en milieu rural soient doivent être intégrés dans les politiques de développement territorial et d'aménagement du territoire.

L'intégralité des actes de la journée est téléchargeable ici.

Sophie Alary
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