Depuis plus de 2 ans, nous dressons le constat que le dispositif d'hébergement ne correspond plus aux besoins réels des personnes qu'il devrait accueillir, et qu'il faut le reconstruire en profondeur. A la demande du ministre du Logement Christine Boutin, le préfet Alain Régnier a lancé un chantier de modernisation. Un premier travail, dans lequel la FNARS est très engagée, devra aboutir à des propositions d'ici le 15 juin prochain.

Les conditions de la réussite et les moyens nécessaires

Ce nouveau chantier de modernisation - qu'il faudrait mieux appeler « refondation » - doit s'inscrire dans la continuité du rapport de la Conférence de consensus "Sortir de la rue" et du rapport d'Etienne Pinte. Il doit constituer une nouvelle étape qui ne peut être la dernière.

Le rapport de la Conférence de consensus et le rapport Pinte ont posé les constats en termes de limites des dispositifs actuels, les bases et les grandes orientations de cette refondation, qu'il faut maintenir traduire dans l'opérationnalité.

Cette nouvelle étape, qui ne dure que jusqu'à la mi-juin 2009, doit permettre d'affiner les orientations et recommandations des rapports précités vers davantage d'opérationnalités, sur la base d'un partage en commun.

Il faudra veiller à ce qu'il y ait une cohérence entre les objectifs et orientations affichés dans le groupe 1, qui constitue la base de la refondation (partir des personnes en situation de précarité et d'exclusion, de leurs besoins) et ceux des 3 autres groupes. Le découpage en 4 groupes (avec les thèmes définis) est en quelques sorte artificiel et peu cohérent.

Pour être définitivement opérationnelles, ces objectifs et orientations doivent trouver leur traduction dans un véritable référentiel, outil qui donne des références communes pour l'action et sur lequel pourra être engagé concrètement la refondation (travail à faire en lien avec l'Anesm). Ce référentiel doit lui-même être conçu en articulation avec les travaux sur les tarifs plafonds.

Sur la base de ce référentiel, cette refondation ne pourra se faire qu'avec un accompagnement des acteurs (associations notamment) à la fois collectif et individuel, sous forme d'une ingénierie sociale et à partir de plans stratégiques de mise en œuvre sur les territoires (avec un calendrier des réformes, les étapes, les priorités...). Plus largement, cela réinterroge la question du pilotage de cette politique de lutte contre les exclusions, alors que les Ddass/Drass disparaissent et seront remplacées par des pôles de cohésion sociale aux moyens vraisemblablement limités, si l'on en juge par certaines remontées (cf. compte-rendu Fnars/Drass Aquitaine).

Se pose dès lors la question de l'articulation avec le plan de modernisation (humanisation) de l'hébergement lancé depuis plus d'un an pour lequel des projets remontent mais qui risquent fort d'être en décalage avec les orientations de cette refondation.