A l'heure où le réseau Fnars tout entier élabore son projet fédéral, la place des usagers constitue une question centrale. Le conseil d'administration des 12 et 13 mars 2004 a adopté la note d'orientation travaillée par la commission nationale Usagers à la lumière des textes législatifs et des réalisations repérées sur le terrain. Cette note fait l'objet du Supplément de la Gazette n° 28 (à télécharger ci-dessous). Sur ce thème, la Fnars propose d'accompagner  l'ensemble des acteurs selon quatre niveaux d'implication :
- les établissements et services,
- les associations,
- la vie fédérale,
- la cité,
car "la Fnars considère le droit d'expression comme un droit fondamental constitutif des droits de l'homme ; ce droit doit être garanti à tous, il fait partie des fondements de notre démocratie."

La participation et la place des usagers : la Fnars s'engage